工业和信息（xī）化部（bù） 财政部 中国人民银行 金（jīn）融（róng）监管总（zǒng）局关于发布《中（zhōng）小企业数字化赋能专项行动方案（àn）（2025—2027年）》的通知
工信部联企（qǐ）业〔2024〕239号

各省、自治区（qū）、直辖市及（jí）计（jì）划单（dān）列市、新（xīn）疆生产（chǎn）建设兵团中（zhōng）小企（qǐ）业主管部门、财（cái）政（zhèng）厅（局）；中（zhōng）国人（rén）民银（yín）行上海总部，各省（shěng）、自治区、直辖（xiá）市（shì）及计（jì）划单列市分行，各金融监（jiān）管局：

现将《中小企业数字化赋能专（zhuān）项行动方（fāng）案（2025—2027年）》印发给你们，请抓好（hǎo）贯彻落实。

工业和信息化部
财（cái）政部
中（zhōng）国人民银行
金（jīn）融监管总局
2024年12月12日

中小企业数字化赋（fù）能（néng）专项（xiàng）行动方案（àn）（2025—2027年）

中小（xiǎo）企业（yè）是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量（liàng）。推（tuī）进（jìn）中小企（qǐ）业数字化转型是推进（jìn）新型工业（yè）化的重要举措，建设现代化产业体（tǐ）系的必然要求（qiú），实（shí）现中小企业专精特（tè）新发展（zhǎn）的关键路径。《中小企业数字化赋（fù）能专项行动方案》（工（gōng）信（xìn）厅企（qǐ）业〔2020〕10号）印发以来，中小企业数（shù）字（zì）化进程明显（xiǎn）加（jiā）快，发展质（zhì）量（liàng）显（xiǎn）著提升。为进一步贯彻党中（zhōng）央、国（guó）务院关于支持中（zhōng）小企业创新发展的决策部署，落实《制（zhì）造业（yè）数字化转型行动方案》，由点及面、由（yóu）表（biǎo）及里、体系化推进（jìn）中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）数（shù）字化转型，制（zhì）定本方案（àn）。

一（yī）、总体要（yào）求（qiú）

以习近平新时（shí）代中国特（tè）色社会主（zhǔ）义思想为指导，贯（guàn）彻落实习近平总（zǒng）书记关于（yú）加快（kuài）推进新（xīn）型工业化、促进中（zhōng）小企业（yè）专精特新（xīn）发展系列重要指示（shì）精（jīng）神，将推（tuī）动中小企业数字化转型与开展大规模设备更（gèng）新行动、实（shí）施技术改造升级工（gōng）程等有机结合，以中（zhōng）小企业数字化转型城市（shì）试（shì）点为抓（zhuā）手，“点（diǎn）线面”结合推进数字化改造，加速（sù）人工（gōng）智能创新应用和（hé）深度赋（fù）能，充分激活（huó）数据要素价值，着力（lì）提（tí）升供给质（zhì）效和（hé）服务保障水平，实施（shī）中（zhōng）小企业数字（zì）化赋（fù）能专（zhuān）项行动。到（dào）2027年，中小企业数字化转型“百（bǎi）城”试点取得扎实成效，专精特新中小企业（yè）实现（xiàn）数（shù）字化改造应改（gǎi）尽改，形成一批数字化水平（píng）达到三级（jí）、四级的转型标杆；试点省级专精特新中小企业（yè）数（shù）字化水平达到二级及以上，全国规上（shàng）工业中小（xiǎo）企业关键工（gōng）序数控化率达到75%；中小企业上云率超过40%。初步构建起部（bù）省联动（dòng）、大中小（xiǎo）企业融（róng）通、重点场景供需适配、公（gōng）共服务保（bǎo）障有（yǒu）力的中小企业数字化（huà）转型（xíng）生（shēng）态（tài），赋能中小企（qǐ）业专精特新发（fā）展。

二、重点任务（wù）

（一）深入实施“百城”试点

1.因地（dì）制宜推进（jìn）中小企业数字化（huà）转型城市试点。发挥中央（yāng）财政资金引导作用，分批支持100个（gè）左右城（chéng）市开展中小企业数字化转型试点，因（yīn）地制宜（yí）探索中小企业数字化转型路径，推动4万家以上中小企业开（kāi）展（zhǎn）数（shù）字化转型，其中1万家专精（jīng）特新中小企业（yè）。更新（xīn）发布（bù）《中小（xiǎo）企业数字化转型城市试（shì）点实施指（zhǐ）南（nán）》，细化实（shí）施要求和（hé）流（liú）程（chéng）规（guī）范。制定试点城（chéng）市数字化（huà）转型绩效（xiào）评价办法。研究（jiū）探索对中（zhōng）小企业数字化转型城市试点（diǎn）服务商的服务（wù）情况进行评价，强化激励约束。（工业（yè）和信（xìn）息（xī）化部牵（qiān）头（tóu）负（fù）责）

2.纵深（shēn）推动工业大县中（zhōng）小企业数字化转型。面向基础较好的工（gōng）业大县大范（fàn）围复（fù）制推（tuī）广试点（diǎn）城市（shì）工作经验（yàn）和成果，依托县域优势产（chǎn）业推动人工智能、5G、区（qū）块（kuài）链（liàn）等新技术在重（chóng）点中小企业的应用推广，打造一（yī）批数字（zì）化（huà）水平达到三级、四级的中小企业（yè）标（biāo）杆。推动工业大县产业（yè）链与（yǔ）产（chǎn）业集群“链群”同转（zhuǎn），实（shí）现县域中小企（qǐ）业（yè）规模化、普惠式数（shù）字化转型。（工业（yè）和信息化部牵头负责）

（二）分（fèn）类梯次开展数字化改造

3.面向（xiàng）专精特新“小巨人（rén）”企业（yè）开（kāi）展系统化集成改（gǎi）造。对（duì）专精特新（xīn）“小（xiǎo）巨（jù）人”企业全面“建档立卡”，“一企（qǐ）一策”靶向推动数字（zì）化水平系统提升。引导数字化（huà）水平二（èr）级及以（yǐ）下的（de）企业加（jiā）强关键业务系统部署应用与（yǔ）跨系统集成改造，实现数字化水平向更高层级提升跨越（yuè）。支持数字化水平三（sān）级及以（yǐ）上（shàng）企业（yè）开展高价值集（jí）成应用创新，围绕产品数字孪生（shēng）、设（shè）计制（zhì）造（zào）一体（tǐ）化、个性化定制等复杂场景开展系（xì）统化集成改（gǎi）造，培育一批四级标（biāo）杆企业。深入实施智能制造工（gōng）程，支持专精特新“小巨人”企业打造一批智能场景、智能车间、智（zhì）能工厂。深（shēn）入实（shí）施工业互联网创新发展工程（chéng），打（dǎ）造“5G+工业互（hù）联网”升级版（bǎn），引导专精特新“小巨人”企（qǐ）业建（jiàn）设一批 5G 工（gōng）厂。（工（gōng）业（yè）和信（xìn）息（xī）化（huà）部（bù）牵头负责）

4.面向（xiàng）省级（jí）专精特新中小企业、规上工业中小企业实施重点场景（jǐng）深度（dù）改造。加强中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）数字（zì）化转型城市试点与制造业新型技术改造城（chéng）市试点工作协同衔接（jiē），以“智改数转网联”为重点，优先支持数字化（huà）水平二（èr）级及（jí）以下（xià）的专（zhuān）精特新中小企业或规上工业中小企业实施（shī）软硬件一体化改造，打造（zào）产（chǎn）品工艺仿真、设（shè）备（bèi）预测运维、产线智能控制（zhì）等场景（jǐng）样本，加（jiā）快行业普及推（tuī）广。鼓励数字化水平三级及以上企业对标（biāo）同行业标杆企业（yè），开展更高水平改造。聚焦原材料、装备制造、消费品、电子（zǐ）信息等（děng）行业实（shí）施大（dà）规模设备更新，重点推动中小（xiǎo）企业开展“哑（yǎ）”设（shè）备改造和关键（jiàn）设备（bèi）更新。（工业和信（xìn）息化部牵（qiān）头负责（zé））

5.面向小微企业推广普（pǔ）惠性“上云用（yòng）数赋智”服务。加快中小企（qǐ）业内外网升级改造，提升数（shù）字化基础水平。完善企业级、行业级、区域（yù）级等（děng）多层次云（yún）平台布局，推动现有工业软（ruǎn）件产品云化（huà）迁移（yí），形成云化软（ruǎn）件供给目录。加速关键设备、业务（wù）系（xì）统上云，推广（guǎng）基于云的设备运行（háng）监测、产品性能（néng）仿真以（yǐ）及数据存储、建（jiàn）模分析等（děng）普惠应（yīng）用。在先（xiān）进制（zhì）造业（yè）集群、中小企（qǐ）业（yè）特（tè）色产业集群、国家高新技术产业开发区等重点集群、园区（qū），加快新型（xíng）基础设施规模化建设应用，为中小企业上云用云提供（gòng）基础（chǔ）支撑。支持地方探索（suǒ）“上云券”“算力券”等优惠（huì）政策（cè）措施，为中小企业上云（yún）用算提供支持（chí）。鼓励算（suàn）力（lì）中心（xīn）提供“随（suí）接随用、按需付费”的云端算力服务，降低中（zhōng）小企业用算成本。（工（gōng）业和信（xìn）息（xī）化部（bù）牵头负（fù）责）

（三）推（tuī）进链群融（róng）通转型

6.推（tuī）广龙（lóng）头企业（yè）牵（qiān）引的供（gòng）应链“链式”转（zhuǎn）型。支持链主企（qǐ）业、龙头企业（yè）开放数字（zì）系统接口，促进供应链上下游中小企（qǐ）业实施标准统一的数字化改造，推动中小企（qǐ）业主动融入大企业的供应链，强化中小企业在供应链上的配套能力。持（chí）续梳理遴选中（zhōng）小企业“链式”转型典型案例（lì），编制发布案例集（jí）。（工业和信息化部牵头（tóu）负责）

7.推广工业（yè）互联网平台企业（yè）驱动的产业链“链式”转型。支持细（xì）分（fèn）行（háng）业工（gōng）业互联网平台企业打造产业链（liàn）协同能力，面向细分行业梳（shū）理数字化转型场景图谱及数据要素、知识模型、工具软件（jiàn）等要素（sù）清单，面向中小企业推广（guǎng）行（háng）业（yè）共性数字化产品及系统（tǒng）解决方案，提升产业链整体数字（zì）化水（shuǐ）平。基于（yú）平台汇聚、组（zǔ）织制（zhì）造资源，实现市场订（dìng）单、研（yán）发资源、生产原料等与中小企（qǐ）业（yè）精准匹配（pèi），打造共享制造（zào）、个性定制、众（zhòng）包众创等（děng）新模式新业态（tài），加速平台经济赋能中小企业高（gāo）质量发（fā）展。（工（gōng）业和信息化部牵头负责）

8.推广以集群、园区为单位的“面（miàn）状”转（zhuǎn）型（xíng）。支（zhī）持（chí）先进制造业集群、中（zhōng）小企业特（tè）色产业集群、国家（jiā）高新技术（shù）产业开发区等重点集（jí）群、园区引（yǐn）进或建设（shè）工业（yè）互联网平台，开发标准（zhǔn）化、模块化、解耦化的数（shù）字工具与服务，打造贯通工具链、数据链（liàn）、模型（xíng）链的（de）数字底座，大力推广集采集销、中央工厂、众包众创等协同转型新模式（shì），带（dài）动集（jí）群（qún）、园区中小企业数字化水平整体提升。探索发展跨越物（wù）理边界的“虚（xū）拟”产业园区和产（chǎn）业集群，推（tuī）动中小企业跨地域数据（jù）互通、资源（yuán）共享、业务协同，构建虚实结合的产业（yè）数字化新生态（tài）。（工业（yè）和信息化部（bù）牵头负（fù）责）

（四）推动人工智能创新赋能

9.发（fā）布中小企业人工智能应用指引。编制发布中（zhōng）小企业与人工智能融合应（yīng）用（yòng）推进指南，明确中小企业（yè）人工（gōng）智能应用（yòng）实施的（de）主要模式、典型路径，为中小企业提供可落地、易操作的参考指引（yǐn）。鼓励各（gè）地组织开展中小企业人工智能应用案例征集遴选，培育（yù）挖掘视觉（jiào）质量检（jiǎn）测（cè）、客户画像与精准营销、财务管理自动化等一批典型场景，为中（zhōng）小企业（yè）提供借鉴参考。（工业和信（xìn）息化部牵头负（fù）责）

10.加强（qiáng）中小企业人工智能应用推广。发（fā）挥（huī）中小企（qǐ）业数字化（huà）转型（xíng）试点城（chéng）市现场交流活（huó）动的平台作用，宣（xuān）传推介人工智能（néng）赋（fù）能中小企业（yè）典型应用（yòng）场（chǎng）景、解（jiě）决（jué）方案（àn），加快中小企业人工智能应用复制推广（guǎng）。鼓励各地（dì）参考中小企业人工智能典（diǎn）型应用案例、应（yīng）用（yòng）图谱等，推动人工智能技术（shù）在研（yán）发设（shè）计（jì）、生产（chǎn）制造（zào）、质量检测、运行维护、经营管理等中小企业关键业（yè）务场景应用普及。（工业和信息（xī）化部牵头负责）

11.强化中小企业人工智能应（yīng）用基础。支持开放原子开源基金会等开源社（shè）区牵头成立（lì）人工智能开源社区，聚焦中小企业特色需求设立专题人工智能开源项（xiàng）目，提供（gòng）可复制、易推（tuī）广（guǎng）的训练框架、开发示例、测（cè）试工（gōng）具和开源代码。引导中小企业积极参与开源项目，降低人工智能部（bù）署开（kāi）发门槛。鼓励龙头企业、交易机构、平台（tái）企业（yè）、数（shù）据（jù）服务（wù）企业等经营主体建设公共数据集、行业数据集，为中小（xiǎo）企业提供用于人工智能模型训练的高质量数据。建设一批（pī）适用于中小企业的（de）垂直行业大模型，强化中小企业大模型技术产品（pǐn）供给（gěi）。（工业（yè）和信息（xī）化部牵头负责）

（五（wǔ））深度（dù）激活（huó）中（zhōng）小企业数据要素价值

12.提（tí）升中小企业数据管理、利用能力。鼓（gǔ）励各地面向（xiàng）中（zhōng）小企业加强（qiáng）《数据管理能力成熟（shú）度评估（gū）模（mó）型》（DCMM）标（biāo）准（zhǔn）应用推广，引导有条件的（de）中（zhōng）小企业开展生产（chǎn）经营全过程（chéng）数据采（cǎi）集，加快大数据系统（tǒng）建设部署，建立健全数据管理制度。鼓（gǔ）励中（zhōng）小企业探（tàn）索数据创新应（yīng）用，引（yǐn）导中小企业面向业务需求开展数据建模分析，实（shí）现精益（yì）生产、精细管理、精准营销等业务（wù）能力（lì）提升，推广（guǎng）服务（wù）型生产、增值服务、共享经济等数据（jù）驱（qū）动的（de）新（xīn）模（mó）式新业态。（工业和（hé）信息化部牵头负责）

13.加强中小企（qǐ）业数据资源（yuán）供给与价值开发。鼓励龙头企业、平（píng）台企（qǐ）业（yè）向中小企业开放数据（jù），有针对性地（dì）开（kāi）展数据清洗（xǐ）标注（zhù）、交易撮合、分析挖掘等（děng）工作，为中小企业提供专业普（pǔ）惠（huì）的数据（jù）服务。探（tàn）索打造以可信数据空间、区块链等（děng）技术为支（zhī）撑的（de）数据流通利用基础设（shè）施，推动大中小企业间实现研发设（shè）计、设备（bèi）状态、交易（yì）订（dìng）单等（děng）高价（jià）值数据（jù）安全可（kě）信流（liú）通（tōng），拓宽中小企业（yè）数据获取渠道。（工业和信息化（huà）部牵头负责（zé））支持（chí）中小企业开展数据资产（chǎn）价值评（píng）估，加强对中小（xiǎo）企业数据资产依法依（yī）规入表的（de）指导，加强数据资产管理，依法（fǎ）依规（guī）维护中小企业数据资产权益。（财政部牵头负责）

（六）提升数字化转型供给质效（xiào）

14.供需适配发展“小快轻准”产品。围绕（rào）细分行业数字化转型（xíng）场景图谱，推动龙头企业联合工业（yè）软件企（qǐ）业开（kāi）发数字化（huà）专用工具（jù），培育一批“小（xiǎo）快（kuài）轻准”数字化产品和解决方案，形成供需图（tú）谱。推（tuī）动工（gōng）业软件、工业互（hù）联网（wǎng）平台（tái）企（qǐ）业等不同（tóng）厂商提供开放接口，提升（shēng）“小（xiǎo）快（kuài）轻准（zhǔn）”数字化（huà）产品和解决方案的数据互联互通与（yǔ）跨平（píng）台互操（cāo）作（zuò）能（néng）力，增强（qiáng）产品易用性及开发（fā）便捷性。支（zhī）持地（dì）方建设“小快轻准”资源池，通过线上宣传、线下体验（yàn）等方式加（jiā）快（kuài）产品（pǐn）推广。（工（gōng）业（yè）和信息（xī）化部牵头负责）

15.培育（yù）壮大数字经济领域优质企（qǐ）业。推动龙头（tóu）企业数字（zì）化（huà）团队对外输出服务，推进现有工（gōng）业（yè）互联网平台与垂（chuí）直行（háng）业深度融合（hé），培育一批在特（tè）定行业、特定领域（yù）具有（yǒu）较深知识积累和优质服务（wù）能力的行业型服（fú）务商、场景型服务商。以数字化培育新动能（néng），用新动能推动新发展（zhǎn），推动中小（xiǎo）企业（yè）在5G、人（rén）工智能、工（gōng）业软件、工（gōng）业（yè）互联网平台等数（shù）字化领域（yù）加大创业创新力（lì）度，着力培（péi）育一批专精特新中（zhōng）小企（qǐ）业和（hé）“小巨人”企业。（工业和信息化部牵（qiān）头（tóu）负责（zé））

（七）提高数字化转（zhuǎn）型公共服（fú）务能力

16.构建中小企（qǐ）业数字（zì）化转（zhuǎn）型标（biāo）准体系。组建中小企业数字化转型标准工（gōng）作组，研制一（yī）批国家（jiā）标准、行业标准。更新完善中小（xiǎo）企业数字（zì）化水平评测指标，构建细分行业中小企业数字（zì）化水平评价（jià）体系。编制细分行业中（zhōng）小企业数字（zì）化转型实施（shī）指南，为中小企业改造实施提供专业指导。开展（zhǎn）中小企业数字化转（zhuǎn）型标准验证、推广，强化中小企业与龙头（tóu）企业的（de）标准适配与信息（xī）共享，推动（dòng）中小企业（yè）全面融入产业链供应（yīng）链。（工业和信息化部牵（qiān）头负责）

17.完善中小企业数字化（huà）转型服务载体。基于优质中小企业（yè）梯（tī）度培育平台，完善全国中小（xiǎo）企业数字化转型（xíng）公共服务功能，打（dǎ）造满足行业共性需求和（hé）企（qǐ）业个（gè）性需求的工具箱、资源池（chí）、案例库。推进（jìn）地方（fāng）中小企业数字化转（zhuǎn）型服务（wù）平台与全（quán）国平台数据互通，提供（gòng）转（zhuǎn）型（xíng）咨（zī）询、诊断评估、应用推（tuī）广等专业化服务。鼓励地（dì）方（fāng）合规探索公益性服务和市场（chǎng）化运作相结合的公（gōng）共服务载体（tǐ）运（yùn）营机制。推（tuī）动全国中（zhōng）小（xiǎo）企业数字化转型服务平台与制造业数（shù）字（zì）化转型综（zōng）合信息（xī）平台资源共享（xiǎng），凝（níng）聚工作合力（lì），加强中小企业数字化转型公共（gòng）服务供给。（工业和信息（xī）化部牵头负责）

18.全（quán）面增强中（zhōng）小企业数据与网络安全防（fáng）护能力（lì）。引导中小企业建立健全网络和（hé）数据安（ān）全管理制度，促进态势感知、工业防（fáng）火（huǒ）墙、入（rù）侵检（jiǎn）测（cè）系统等安（ān）全产（chǎn）品部署应用。支（zhī）持（chí）中小企业开展（zhǎn）网络和数据安全演练（liàn），提升中小（xiǎo）企（qǐ）业网络风险防御和处置能力。鼓励中小企业通过（guò）购买（mǎi）网络安（ān）全（quán）保险等方（fāng）式降低安全风险。（工业和（hé）信息化部牵（qiān）头（tóu）负责）

三、保障措（cuò）施（shī）

（一）强化组织保障。组织建立部省联动的中小企业数字化转型工（gōng）作体系（xì），加强横向跨部门资（zī）源调度与纵向跨层级工作协同。推动各地强化中（zhōng）小企业数字化转型（xíng）推进力（lì）量，加强（qiáng）相关部门工（gōng）作（zuò）协同（tóng），明（míng）确重点工作组织分工（gōng），构建定期监测、指（zhǐ）导、评估、培训、交流等长（zhǎng）效工作（zuò）机制。（工业和信息化部牵头负责（zé））

（二）加大资金支（zhī）持（chí）。深入开展“一链一策（cè）一批”中小微企业融资促进行动，按照市场化（huà）原（yuán）则满（mǎn）足中小企业数字化转型融（róng）资需求。支持有条（tiáo）件的地方针（zhēn）对中小企（qǐ）业数字化转型项目提（tí）供贴息支持，分行（háng）业常态（tài）化组织投融资对接活动。鼓励（lì）金融机构推（tuī）出支持中（zhōng）小企业（yè）数字化（huà）转型的专门信（xìn）贷产品，鼓励融（róng）资（zī）担保公司提供增信支（zhī）持，深入实施科技（jì）创新和（hé）技术改造再贷款（kuǎn）政策、设备更新贷款财政贴息政策，加大对中小企业（yè）技术改（gǎi）造和设备更新项目，特（tè）别是数字化转型的金融支持力度。（中国（guó）人民银（yín）行、金融监管总（zǒng）局、财政部、工业（yè）和（hé）信息化部（bù）按职责分工负责）

（三）加强人才（cái）保障。利用中小企（qǐ）业服务“一张网”，面（miàn）向（xiàng）不同（tóng）行业、不同对象，分（fèn）层分类提供培训（xùn）课程资源，组织开展大规模数字化培训。开展（zhǎn）数（shù）字化转（zhuǎn）型职业标准、人才标（biāo）准（zhǔn）开发（fā）与专业技术人员（yuán）培养（yǎng），为中小企业数字（zì）化（huà）提供专业人才支撑。依（yī）托“制造业人才支持计划”“国（guó）家卓越工程师实践基地”等加大中小（xiǎo）企（qǐ）业数字化人（rén）才培育（yù）力度，壮大中小（xiǎo）企业数字（zì）化转型人才队伍。（工业和信息（xī）化部（bù）牵头负责）

（四）促（cù）进交流（liú）互鉴。常态化举办中小企业（yè）数字化转（zhuǎn）型现场（chǎng）交流（liú）活动（dòng），加强（qiáng）沟（gōu）通合（hé）作。鼓励中小企业数字化转型试点城市（shì）开展对口协作（zuò），推动转型（xíng）资源共享共用与典型经验复制推（tuī）广（guǎng）。支持开展工业互联网平台赋能中小企业数字化转（zhuǎn）型试点城市行（háng）活动（dòng），促进（jìn）工（gōng）业互联（lián）网平台供给与中小企业数字化转型市（shì）场需求（qiú）精准对（duì）接。加大舆（yú）论宣（xuān）传引导。及时总结中小（xiǎo）企业数（shù）字（zì）化转（zhuǎn）型（xíng）工作经验，推（tuī）广典型案例、典型模（mó）式（shì）、典型产品（pǐn）。（工业和信息化部牵头负责（zé））

（五）深（shēn）化国际合作。依托二十国集团、金（jīn）砖国家（jiā）等合作机制（zhì），用好亚（yà）太经（jīng）合组织中小企业部（bù）长（zhǎng）会议、中国国际中小企（qǐ）业博（bó）览会等平台，组织开展中小企业数字化转型国（guó）际交（jiāo）流合作活动，积极（jí）推动中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）数（shù）字（zì）化转型优秀解决（jué）方案、产品服务、标准规范（fàn）走出去。（工业（yè）和信息化部牵头负责）