工业和信息化部 财政部 中国人民银行（háng） 金融（róng）监管总局关于发布（bù）《中小企业数字化赋能专（zhuān）项行动方案（2025—2027年）》的通知
工信部联企（qǐ）业（yè）〔2024〕239号

各省（shěng）、自（zì）治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设（shè）兵团（tuán）中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）主管部门、财政厅（局）；中国人（rén）民（mín）银行（háng）上海（hǎi）总部，各省、自治区、直辖（xiá）市及计划单列市（shì）分行，各（gè）金融监管局：

现（xiàn）将（jiāng）《中（zhōng）小企业数字化赋（fù）能专（zhuān）项行动方（fāng）案（2025—2027年）》印发给你们（men），请抓好贯彻落实。

工业（yè）和（hé）信息化部
财（cái）政部
中国（guó）人民（mín）银（yín）行
金（jīn）融监管总局
2024年12月（yuè）12日

中（zhōng）小（xiǎo）企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年（nián））

中小企业（yè）是（shì）推动创新、促进就业、改善民生的（de）重要力量。推进中小企（qǐ）业数字化转型是推（tuī）进新型工业化的重要举措，建（jiàn）设现代化（huà）产业体系的必然要（yào）求，实（shí）现中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业专精特新发展的关键路径。《中小企业数字化赋能专项行动方案》（工信（xìn）厅企业〔2020〕10号）印发以来，中小企（qǐ）业（yè）数字化进（jìn）程明显加快，发展质（zhì）量显著提升。为进一步贯彻党中央、国务院关（guān）于（yú）支持中小企业创新发（fā）展的（de）决策部署，落实《制（zhì）造业数字化转（zhuǎn）型行动（dòng）方案（àn）》，由点及面、由表及里、体（tǐ）系（xì）化推进中小企业数字化转型（xíng），制（zhì）定本（běn）方案（àn）。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思（sī）想为指（zhǐ）导，贯彻落实习近平（píng）总书记关于加快推进新型工业（yè）化、促进中小企业专精（jīng）特新发（fā）展系（xì）列重（chóng）要指（zhǐ）示精神，将推动中（zhōng）小企业（yè）数字化转型与开展大规模设备（bèi）更（gèng）新行动、实（shí）施技术改（gǎi）造升级工程等有机结（jié）合，以中（zhōng）小企（qǐ）业数字（zì）化（huà）转（zhuǎn）型（xíng）城市试点为抓手，“点线面”结合推进数字化改造（zào），加速人（rén）工智能（néng）创新应用和深度赋能，充分（fèn）激（jī）活数（shù）据要素价值，着力提升供给质效和服务保障水（shuǐ）平，实施中小企业数（shù）字（zì）化赋能专项（xiàng）行动。到2027年，中小企业数字化（huà）转型“百（bǎi）城（chéng）”试点取得扎（zhā）实成效，专精特新中小企业（yè）实现数字化改造应改（gǎi）尽（jìn）改，形成一批数字化水（shuǐ）平达（dá）到三级、四级的转型标杆；试点省级（jí）专精特新中小企业数字化水（shuǐ）平达到二级及（jí）以上，全国规上工业（yè）中小企（qǐ）业关键工序（xù）数控化率达（dá）到75%；中小企（qǐ）业上云（yún）率超过40%。初步构建（jiàn）起部省联动（dòng）、大中小企业融（róng）通、重点场景供（gòng）需适配（pèi）、公共服务保障有力的中小企业数字化（huà）转（zhuǎn）型（xíng）生态，赋能中小企业专精特新发展。

二、重（chóng）点（diǎn）任务

（一）深入实施“百（bǎi）城”试点

1.因地制（zhì）宜推进中小（xiǎo）企业（yè）数字化转型城市试点。发挥（huī）中央财（cái）政（zhèng）资金（jīn）引（yǐn）导作用，分批支持100个左右城市开展中小企业数字化转型试点，因地制宜探索中小（xiǎo）企业数（shù）字（zì）化（huà）转型路径（jìng），推动4万家以上中小企业（yè）开展数字化转型，其中1万家专精特新中小企业。更新（xīn）发布《中（zhōng）小企业数字化（huà）转型（xíng）城市试点实（shí）施指南》，细（xì）化实施要求（qiú）和流程规范（fàn）。制定试点城市数字化转型绩效评价办法（fǎ）。研究探（tàn）索（suǒ）对中小企业（yè）数字化（huà）转型城（chéng）市试（shì）点服务商的服务情况进行评价，强化激（jī）励约（yuē）束。（工业和信息化部牵头负（fù）责（zé））

2.纵深推动工业大县中（zhōng）小企业数（shù）字化转型。面（miàn）向基础较好的工业大县（xiàn）大范围复制推（tuī）广试点城市工（gōng）作经验和成果，依托县域（yù）优（yōu）势产业（yè）推动人工智能（néng）、5G、区（qū）块链等新（xīn）技术在重点中小企业的应用（yòng）推广（guǎng），打造一（yī）批（pī）数（shù）字化水（shuǐ）平达到三级、四级的中小企业标杆。推动工业大县产业链与产业集群“链群”同转，实现县域中（zhōng）小（xiǎo）企业规模化、普惠式数（shù）字化转型。（工业和信息化部牵（qiān）头负责）

（二）分类梯次开展（zhǎn）数字（zì）化（huà）改（gǎi）造（zào）

3.面（miàn）向专精特新“小巨人”企业（yè）开（kāi）展系统化集成改（gǎi）造。对专精特新“小巨人”企业全（quán）面“建档立卡”，“一企一策”靶向推（tuī）动（dòng）数字化水平（píng）系统（tǒng）提升。引导数字（zì）化水平二（èr）级及以下（xià）的企业加（jiā）强关键业务系（xì）统部署应用（yòng）与跨系统集成改造，实现数字化水平向更（gèng）高层级提升（shēng）跨越。支持数字化水平三级及以上企业开展高价（jià）值集成应用创新，围绕产（chǎn）品数字孪生（shēng）、设计制造一体化、个性化定（dìng）制等复杂场（chǎng）景开（kāi）展系统化集成改造，培育（yù）一（yī）批（pī）四级标杆（gǎn）企业。深（shēn）入实施智（zhì）能制造工程，支（zhī）持专精特新（xīn）“小巨人”企业打造（zào）一批智能（néng）场景、智能（néng）车间（jiān）、智能工厂。深入实施工业（yè）互联（lián）网创新发展工程，打造“5G+工业互联网”升级版，引（yǐn）导专精特新“小巨人”企业建设（shè）一批 5G 工厂。（工业和（hé）信息化部牵头（tóu）负责）

4.面（miàn）向省级专精特新中小（xiǎo）企业、规上工业中小企业实施重点场（chǎng）景深度改造。加强中小企业数字化（huà）转（zhuǎn）型城市试点与制（zhì）造业新型技（jì）术改造城市试点（diǎn）工作协同（tóng）衔接，以“智改数转网联”为重点，优先支持（chí）数字化水平二级及以下的专精特新中小（xiǎo）企业（yè）或规上工业中小企业实施（shī）软（ruǎn）硬件一体化改（gǎi）造，打造产（chǎn）品工艺仿真、设（shè）备预测运维、产（chǎn）线（xiàn）智能控制等场景（jǐng）样本，加快行业普及推广。鼓励数（shù）字化水平（píng）三级及以（yǐ）上企（qǐ）业对标同行业标杆企业，开展更高水（shuǐ）平改造。聚（jù）焦原材料（liào）、装备制造、消费品、电（diàn）子信息等行（háng）业实施大规模设备更（gèng）新，重点推动中（zhōng）小企（qǐ）业开展“哑”设备改造和关键设备更新（xīn）。（工业和信息化（huà）部牵头负（fù）责）

5.面向（xiàng）小微（wēi）企（qǐ）业（yè）推广普惠性“上云用数赋智”服务。加快中小企业内（nèi）外网升（shēng）级改（gǎi）造，提升数字化基础水平。完（wán）善企业级、行业（yè）级、区域（yù）级等（děng）多层次云平台布局，推动现有工业（yè）软（ruǎn）件产品（pǐn）云化迁移，形成云化软（ruǎn）件（jiàn）供给目录。加速关（guān）键设备、业（yè）务系统上（shàng）云（yún），推广基于云（yún）的设备运行监测、产品性（xìng）能仿真（zhēn）以（yǐ）及数据存储（chǔ）、建模分析等普（pǔ）惠应用。在先进（jìn）制造业集群、中小企业（yè）特色产业集（jí）群、国（guó）家高新技术（shù）产（chǎn）业开发区等（děng）重点（diǎn）集群、园（yuán）区，加快新型（xíng）基础设施规（guī）模化建设应（yīng）用（yòng），为中小（xiǎo）企业（yè）上云用（yòng）云提供基础支撑。支（zhī）持地方探索“上云券”“算力券”等优惠政策措（cuò）施，为中小企业上云用算提供（gòng）支持。鼓励算力（lì）中心提（tí）供“随接随用（yòng）、按需（xū）付费”的云（yún）端算力（lì）服（fú）务，降低中小企业用（yòng）算（suàn）成本。（工业和信息化部牵头负责（zé））

（三）推进链群融通转（zhuǎn）型（xíng）

6.推广龙（lóng）头（tóu）企业牵（qiān）引的供（gòng）应链“链式”转型。支持（chí）链主企业、龙（lóng）头（tóu）企业开放数字系统接口，促进供应链上下（xià）游中小企业实施标（biāo）准统一的数字化改（gǎi）造，推（tuī）动中小企业主动融入大企业的供应链，强化中小企业在供应链上的配（pèi）套（tào）能（néng）力。持续梳理（lǐ）遴选中小（xiǎo）企（qǐ）业“链式”转型典型案例，编制发布案例集。（工业和信（xìn）息化部牵头负责（zé））

7.推广工（gōng）业互联网（wǎng）平台企（qǐ）业驱（qū）动的产业链“链式”转型。支（zhī）持细分行业工（gōng）业互联（lián）网平台企（qǐ）业打造（zào）产业链协同（tóng）能力，面向细（xì）分（fèn）行业梳（shū）理数字化转型场景图谱及数据要素、知识（shí）模（mó）型、工具软（ruǎn）件等要素清单，面（miàn）向（xiàng）中小企业推广行业（yè）共性数字化产品及系统解决方案，提升产业链整体数字化水平（píng）。基于平台汇聚、组织制造资源（yuán），实（shí）现市场订单、研发资（zī）源、生产原料等与中小企业精准匹（pǐ）配，打造共享制造、个性定制、众包众创等（děng）新模式新业态，加速平台经（jīng）济赋能中小企业高质量发（fā）展。（工业和信息化部（bù）牵头负责）

8.推广以集（jí）群、园（yuán）区为单位的“面状”转型。支持先进制造业（yè）集群、中小企业特色产业集群、国家高新（xīn）技术产业开发区等重点集（jí）群、园（yuán）区（qū）引进或建设工业互联网平台（tái），开发标准化（huà）、模块化（huà）、解耦化的数字工具与服务，打造贯通（tōng）工具链、数据链、模型链的数字（zì）底座，大力推广集采集（jí）销、中央工厂（chǎng）、众包众创等协同转型新（xīn）模式，带（dài）动（dòng）集群、园区中小企（qǐ）业数字化水（shuǐ）平整体提升。探索发展跨越物理边界的“虚拟（nǐ）”产业园区和（hé）产业集（jí）群，推动中小企业跨（kuà）地域（yù）数（shù）据互通、资源共享、业务协同，构建虚实（shí）结（jié）合的产业数字（zì）化新生态。（工业和信息（xī）化部牵头负（fù）责（zé））

（四）推动人工智能创新赋能（néng）

9.发布（bù）中小企业人工智能应用指（zhǐ）引。编制发（fā）布中小（xiǎo）企业与人工（gōng）智能（néng）融合应用推进指南，明确（què）中（zhōng）小企业（yè）人工智（zhì）能（néng）应用实施的主要模式、典型路径，为中小企业提（tí）供可落地、易操作的参考指引。鼓（gǔ）励各地组织开展中小企业人工智能应用案例征集（jí）遴选，培育挖掘（jué）视觉质量检测、客户画（huà）像与精准营销、财务管（guǎn）理自（zì）动（dòng）化等（děng）一批典型（xíng）场景，为中小企业提供借鉴参考。（工业和信息化部牵头负责）

10.加（jiā）强中小企业人工智（zhì）能应（yīng）用推广（guǎng）。发挥中小（xiǎo）企业（yè）数字化转型试点城市现场交流活动的平（píng）台作用（yòng），宣传推介人工智能赋能中（zhōng）小企业典型应用场景、解决方（fāng）案，加快中小（xiǎo）企业（yè）人工（gōng）智能应用复制推广。鼓励（lì）各地参考中小企业（yè）人工智能（néng）典型（xíng）应用案例（lì）、应用图谱等，推动人工智能技术在研发设计、生产制造、质量检测、运行维护、经营（yíng）管理等（děng）中（zhōng）小企业关键业务场景（jǐng）应用普及。（工业和信（xìn）息化部牵头负责（zé））

11.强（qiáng）化中（zhōng）小企（qǐ）业人工智能应用（yòng）基础。支持开（kāi）放原子开源基金会等开源社区牵头成立（lì）人（rén）工智（zhì）能开（kāi）源社（shè）区，聚焦中小企（qǐ）业特色需（xū）求设立专（zhuān）题（tí）人工智（zhì）能开（kāi）源项目，提（tí）供可复制、易推广的训练框架、开发示（shì）例、测试工具和（hé）开源代码（mǎ）。引（yǐn）导中小（xiǎo）企业积极参（cān）与开（kāi）源项目，降低人工智能（néng）部署（shǔ）开发（fā）门槛。鼓励龙头企（qǐ）业、交（jiāo）易（yì）机构、平台企业、数据服务企（qǐ）业等经营主体建设公共数据集、行业数据集，为中小企业提供（gòng）用于人工智能模型（xíng）训练（liàn）的高（gāo）质量（liàng）数据（jù）。建设一批适用于中小企业的垂直行业大（dà）模型，强化中小企业（yè）大模（mó）型技术产品供给。（工业和信息（xī）化部牵头负责）

（五）深度（dù）激活中小企业数据要素价（jià）值

12.提（tí）升中小（xiǎo）企（qǐ）业数据管理、利用能力。鼓励各地面向中小企业加强《数据（jù）管理能力成（chéng）熟度评估模型》（DCMM）标（biāo）准应用（yòng）推广，引导有条件的（de）中小企业开展生产经营全过（guò）程数据采（cǎi）集（jí），加快大数据系（xì）统建设（shè）部（bù）署，建立健全数据管理制（zhì）度。鼓励中小（xiǎo）企业探索（suǒ）数据创新应用，引导中（zhōng）小企业（yè）面向业（yè）务（wù）需求开展（zhǎn）数据建模分析（xī），实现（xiàn）精益生产、精细管理、精准营销等业（yè）务能（néng）力提升，推广服（fú）务型生产（chǎn）、增值服务、共享经济等数据驱动（dòng）的新模式（shì）新业态。（工（gōng）业和信息化部牵头负（fù）责）

13.加（jiā）强中小企业数据资源供（gòng）给与价值开发。鼓励龙头企业、平台企业向中小企业（yè）开放数据，有针对性（xìng）地开展数据（jù）清洗（xǐ）标注、交（jiāo）易撮合、分析挖掘等工作，为（wéi）中（zhōng）小企业提供专业普惠的（de）数据（jù）服务。探索打造以（yǐ）可（kě）信数据空（kōng）间、区块链（liàn）等技术（shù）为支（zhī）撑的数据流通（tōng）利用基础设施，推动大（dà）中小企（qǐ）业间实现研发设计、设备状（zhuàng）态、交易订单等高价值（zhí）数据（jù）安全可信（xìn）流通，拓宽（kuān）中（zhōng）小企业数据获取渠道。（工业和信息化部牵（qiān）头负（fù）责（zé））支持中（zhōng）小企业开展数据（jù）资产价值评估，加强对中小企业数（shù）据资产（chǎn）依法依规（guī）入表（biǎo）的指导，加强（qiáng）数据资产管（guǎn）理，依法依规维护中小企（qǐ）业数据资产权（quán）益（yì）。（财政部牵头负（fù）责）

（六）提升数字（zì）化转型（xíng）供给质（zhì）效

14.供需适（shì）配发（fā）展“小快轻准”产品（pǐn）。围绕细分行业数字化转（zhuǎn）型场景图谱，推动龙头企业联（lián）合工业软件企业开发数字（zì）化专用工具，培育一（yī）批“小快（kuài）轻准”数字化产品和解决方案，形成供需图谱。推动工业软件、工（gōng）业互联网平台企业（yè）等不同厂商提（tí）供开放接口，提升（shēng）“小快轻准”数字（zì）化产品和（hé）解决方案的数据互联互通与跨平台（tái）互（hù）操作能（néng）力，增强产品易用性及（jí）开发便捷（jié）性。支持地方建设（shè）“小快轻准”资源（yuán）池，通过线上宣（xuān）传（chuán）、线下体验等方式加快产品推（tuī）广。（工业和信（xìn）息化部牵（qiān）头负责）

15.培育（yù）壮（zhuàng）大数字经济领域优质企业。推动龙头企业数（shù）字化团队对外输出服务，推进现有工业（yè）互联网平（píng）台与垂直行业（yè）深（shēn）度融合，培育一批在特定行（háng）业、特定（dìng）领域具有较深（shēn）知识积累和优质服务能力（lì）的（de）行（háng）业型服务商、场景型服（fú）务商。以（yǐ）数字化培（péi）育新动（dòng）能，用（yòng）新动能推动新发（fā）展，推动中（zhōng）小企（qǐ）业在5G、人工智能、工业软件（jiàn）、工业互联网（wǎng）平台等（děng）数字化（huà）领域加大（dà）创（chuàng）业（yè）创新力度，着（zhe）力培育（yù）一批专精特新中小企业和“小巨（jù）人”企（qǐ）业。（工业（yè）和信息化部牵头负责）

（七）提高数字化转（zhuǎn）型公（gōng）共服务能力

16.构建中小（xiǎo）企（qǐ）业数（shù）字（zì）化转（zhuǎn）型（xíng）标准体系。组建中小（xiǎo）企业（yè）数（shù）字化转型（xíng）标准工作组，研制一批国家标准、行业标准（zhǔn）。更（gèng）新完善中小企业数字化水平评（píng）测指（zhǐ）标，构建细分行业中小企业数字化（huà）水（shuǐ）平（píng）评价体系。编制细分行业中小企业数字化转型实施指南，为中小（xiǎo）企业改造实施提供专业指导。开展中小企业数字化转型标准验（yàn）证、推广，强化（huà）中小企业（yè）与（yǔ）龙头（tóu）企业的标准适配与信息共享，推动中小企业全面（miàn）融入产业链供应链。（工业和信息化部牵头负责）

17.完善中小企业（yè）数（shù）字化转型服务载体。基于（yú）优质中小企业梯（tī）度培育（yù）平台，完善全国中小企业数字化转型公共服务功（gōng）能，打造满（mǎn）足行业共性需求和企业个性需求的工具箱、资源池、案例库。推进地方中小（xiǎo）企（qǐ）业数字（zì）化转型服务平台与全国平台数（shù）据互通，提供转型（xíng）咨询、诊断评估、应用推广等（děng）专业化服（fú）务。鼓励地方合规探索公益性服务和市场化运作相（xiàng）结合的公共服务载（zǎi）体运营机制。推动全（quán）国中小企业（yè）数字化转型服务平（píng）台与制造业数字化转型综合信息平台资源共享，凝聚工作合力，加强中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）数字化转型（xíng）公共服务（wù）供给。（工业和信息化部牵头负责）

18.全面（miàn）增强中小企业（yè）数（shù）据与（yǔ）网络安全防护（hù）能力。引（yǐn）导中小企业建立健全网（wǎng）络和（hé）数据安全（quán）管（guǎn）理制度，促进态势感知（zhī）、工业防火墙、入侵检测系统等安全产（chǎn）品部署（shǔ）应用。支持中小企业开展网络和数据安全演练，提升中小企业（yè）网络风险防御和处置能力。鼓励中小企业通过购买网络安全保险等方式降低安全风险（xiǎn）。（工业和信息化部牵头负（fù）责（zé））

三、保障（zhàng）措施

（一）强化组织保障。组织建立部省联动的中小（xiǎo）企业数字化转型（xíng）工作体（tǐ）系，加强横向跨部门（mén）资源调度（dù）与纵向跨层级工（gōng）作协同。推动各地强（qiáng）化中小企业数字化转型推进力量，加强（qiáng）相（xiàng）关部门工作协同，明确重（chóng）点工（gōng）作组织分（fèn）工，构建定期监测、指导、评估、培（péi）训、交流等长效（xiào）工（gōng）作（zuò）机（jī）制。（工业和（hé）信息（xī）化（huà）部牵头负责）

（二（èr））加大资金支持。深入开展“一链一（yī）策一批”中小微企业融资（zī）促进行动，按照市场化原则满（mǎn）足中小企业数字化转型融资需求。支持有（yǒu）条件的地（dì）方（fāng）针对中小企业（yè）数字化转型项目提供贴息支持（chí），分行业常态化组织投（tóu）融资对接活动。鼓励金融机构推出支持中小企业（yè）数字化转型的专门（mén）信贷产品（pǐn），鼓励融资（zī）担保公司提供增信支（zhī）持，深入实施科技（jì）创新和（hé）技术改造再贷款（kuǎn）政策、设备更新贷款（kuǎn）财政贴息政策，加（jiā）大对（duì）中（zhōng）小企业技术改造和设备更（gèng）新项目，特别是（shì）数字（zì）化（huà）转型的金融支持力（lì）度。（中（zhōng）国人民银（yín）行、金（jīn）融监管总局、财政部、工业和（hé）信息化部按职责（zé）分工负（fù）责）

（三）加强人才（cái）保障。利（lì）用中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业服务“一张网”，面向不同行（háng）业、不同对象（xiàng），分（fèn）层分类提供培训课程资（zī）源，组织开展（zhǎn）大（dà）规模（mó）数字（zì）化培训。开展数字化转（zhuǎn）型职业标准、人才标准开发与专业技术（shù）人员培养，为中（zhōng）小企业数字化提供专（zhuān）业（yè）人才（cái）支撑。依托“制（zhì）造业人才支持计（jì）划”“国（guó）家卓越工程师实践基地”等（děng）加大中小企业数字化人（rén）才培育（yù）力度，壮大中（zhōng）小企（qǐ）业数字化转型人才队伍（wǔ）。（工（gōng）业和（hé）信息化部牵头负责）

（四）促进交流（liú）互鉴（jiàn）。常态化举（jǔ）办（bàn）中小企业数字化转型（xíng）现场交流活动，加强沟通合作。鼓（gǔ）励（lì）中小企（qǐ）业数字化转型试（shì）点城市（shì）开展（zhǎn）对口协（xié）作，推动转型资源共享（xiǎng）共用与典型经验复（fù）制推广。支持开展工业互联（lián）网平台赋能中（zhōng）小企业数字化（huà）转型试点（diǎn）城市（shì）行活动，促进工（gōng）业互联网平台（tái）供给与中小（xiǎo）企（qǐ）业数字化转型市场需求精准对接。加大舆论宣传引导。及时总结中小企业数字化转（zhuǎn）型工作经验（yàn），推（tuī）广典型案例（lì）、典型（xíng）模式、典（diǎn）型产品。（工业和信息化（huà）部牵头负责）

（五）深化国际（jì）合作。依托二十国（guó）集团、金砖国家等合作机（jī）制，用好亚太经合组织（zhī）中小企业部长会议（yì）、中国国际中（zhōng）小企（qǐ）业博览会等（děng）平（píng）台（tái），组织开展中小企业数（shù）字化转型（xíng）国（guó）际（jì）交（jiāo）流合作活动，积极推动中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）数字化（huà）转型（xíng）优秀解决方（fāng）案（àn）、产品服务、标（biāo）准规范走（zǒu）出去。（工业和信（xìn）息化部牵（qiān）头（tóu）负责）